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自貿試驗區制度創新要做到“四個瞄準”

來源:中國貿易報 作者:蔡振偉 2019-12-19 09:47:08

自貿試驗區建設六年多以來,布局日益優化完善,目前已形成“1+3+7+1+6”的總體新格局。各自貿試驗區積極發揮深化改革開放“排頭兵”作用,取得了豐碩的可復制可推廣的制度創新成果,既包括流程性再造的制度優化,也有基礎性的制度變革,涵蓋了投資和貿易便利化、事中事后監管、金融開放創新、營商環境改善等諸多領域。自2014年以來,國務院已先后分5批將171項自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣到全國,還有大量的創新成果由自貿試驗區向其所在?。ㄊ校┓秶鷥葟椭仆茝V,為推動我國擴大開放和推進經濟轉型升級發揮了重要作用。

但也必須看到,制度創新作為自貿試驗區建設的核心永遠在路上,隨著建設任務的深入推進,深入開展制度創新的制約因素逐漸顯現,一定程度上面臨“天花板”和諸多挑戰。一方面,制度創新的難度在加大。創新難度小的“低垂果實”已被摘下,難度大的創新面臨授權不足、法律調整滯后、容錯和激勵機制缺失等問題。另一方面,還存在制度創新系統協同性、集成度不夠,“碎片化”和“重復性”顯現,企業獲得感不強,部分政府部門政策之間“蜂窩煤”現象依然存在等問題。

黨的十九屆四中全會提出,要“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。這對自貿試驗區建設提出了新的要求。接下來,隨著制度創新邁入“深水區”,亟待各地自貿試驗區通過啃“硬骨頭”,將制度創新和理論創新、實踐創新有機結合,用更大的智慧和勇氣持續發力制度創新。

瞄準治理體系和治理能力現代化的總目標。建設自貿試驗區和開展制度創新是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手,是我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的重要載體。國家層面應盡快通過調整法律適用、立法授權等方式,進一步明確對地方在自貿試驗區改革和探索上的授權邊界,為自貿試驗區“大膽試、大膽闖、自主改”提供制度性和法治化的保障,并及時將成熟的制度創新改革實踐上升為國家相關法律法規。各自貿試驗區應緊緊圍繞中央設定的差異化定位開展差別化探索,盡快制定促進制度創新的辦法,建立容錯和正向激勵機制,加大制度創新的廣度和深度,將更多可復制可推廣的創新成果有效轉化為治理效能,從而構筑對外開放制度層面的核心競爭優勢。

瞄準高標準的國際經貿規則。當前國際經貿規則正處于重要變革期,現行的主要以傳統貨物和服務貿易基礎構建的多邊規則體系處于調整期,而數字貿易和數字經濟的快速發展也在日益加速重構國際貿易規則。各自貿試驗區應加強對國際經貿新規則的研究,對標、接軌國際通行規則和先進標準,立足數字貿易、專業服務、科技技術、跨境電商、知識產權等領域新規則的變化和未來發展趨勢,在提升、促進貿易和投資便利化的基礎上,既關注貨物的自由流動,更要在資金、人員、信息和跨境數據自由流動上大膽探索,在市場準入、減少非關稅壁壘、知識產權保護、競爭中立等方面形成更多創新成果。

瞄準創新過程中的痛點難點。當前部分制度創新成果僅僅是通過減少辦理環節或利用技術手段實施流程的再造,其效果局限在提升便利性方面,下一步應通過繼續放寬市場準入、縮短負面清單等方式加大在擴大市場開放、促進貿易和投資自由化方面的力度。此外,必須要加強制度創新成果的統籌謀劃和系統集成,增強部門之間的協同性,推出一批具有全局性、貫通性、突破性意義的成果,并及時將行之有效、符合改革方向的創新做法盡快通過規章制度的方式予以固化確立,從而使各項創新舉措產生疊加效應,發揮最大效能。

瞄準企業和市場主體的獲得感、滿意度?!案母锱e措千萬條,企業感受第一條”,開展制度創新不能“自娛自樂”、淺嘗輒止、流于形式,必須以市場主體的真正需求為出發點和落腳點。為此,應以解決企業實際問題為導向,以營商環境改善為抓手,繼續持續深化商事制度和“放管服”改革,將提高市場開放度、降低制度性交易成本、破解“準入不準營”“玻璃門”現象等作為開展制度創新、檢驗成果的重要衡量標準,從而充分激發市場活力,最大程度釋放自貿試驗區改革紅利。

(作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所助理研究員)


責任編輯:葛巖

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