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引資不易 更需分行業區域施策

來源:中國貿易報 作者:本報記者 劉國民 2019-12-20 10:02:17

近日,對外經濟貿易大學國際經濟研究院舉辦《中國外商投資發展報告(2019)》(以下簡稱報告)發布會。據了解,這是對外經濟貿易大學國際經濟研究院連續第9年發布外資報告。

報告回顧了四十年來吸引外資的歷程,將中國外商直接投資的政策規則演變分為四個時期。試點試驗時期:1978—1992年;全面發展時期:1992—2001年;調整重構時期:2001-2008年;創新突圍時期:2008年至今。

報告指出,當前我國吸收外商投資的國內外經濟環境已發生深刻變化。就國內經濟環境而言:一是國民經濟正從高增長階段轉向高質量發展階段;二是產業結構升級替代了工業化加速擴張;三是高企的要素成本替代了廉價生產要素;四是從政策性引資為主向制度性引資為主轉變。就國際經濟環境而言,一是逆全球化傾向替代了經濟全球化加速發展;二是發達國家制造業大規模外移轉變為謀求制造業回流;三是國際經濟格局加速重構,一些國家謀求變革國際經貿規則,建立高水平的貿易投資自由化、便利化規則體系,國際經貿規則變遷將深刻影響國際投資行為和我國吸收外商直接投資活動;四是美國從樂見我國改革開放發展轉變為謀求遏制中國崛起。

報告選取30個FDI流入較多的國家和地區進行評估,2018年中國的FDI綜合營商環境排名第7位。其中,FDI吸引力指數為42.26,排名第4位;FDI潛力指數為44.67,排名第10位。而且在2008-2018年十年間,中國外資營商環境指數穩定地保持在前十名,整體營商環境有利于吸引外資,未來具有相對穩定的FDI吸引力和引資潛力。

值得注意的是,在服務業擴大開放和中國標準建設日益受到重視的當下,報告各用一個章節對此進行分析。在研究了北京成為服務業擴大開放綜合試點以來服務業利用外資的發展后,報告主張在不同地區設立更多服務業擴大開放綜合試點,希望有關部門建立重點領域和重點企業數據庫,制定實施有針對性的引資政策。報告分析了外商投資企業參與中國標準制定的狀況與影響。在高科技領域,外資企業參與中國標準制定的積極性非常高,參與力度大,對標準的影響也更大。比如在通訊技術領域,中國在制定TD-SCDMA過程中,西門子、高通等跨國公司積極參與標準制定;高科技領域的外企如英特爾、英偉達半導體等還積極參與了中國有關企業社會責任和可持續發展相關的標準制定。

針對目前備受關注的“負面清單”,報告建議進一步提高負面清單管理的可操作性和透明度,加快對接國際行業分類標準,切實放寬服務業準入限制,規范和完善負面清單的內容與形式;為完善法制FDI營商環境,亟需出臺與外商投資促進、保護與管理法制相銜接的外商投資法實施條例和實施細則。

由于中國區域發展存在差距,經濟發展水平和階段不同,東部地區自貿試驗區FDI綜合競爭力優勢明顯,而中西部地區自貿試驗區FDI綜合競爭力相對不足。報告建議需因地制宜地設計精準導向的區域引資政策措施。

在與會嘉賓對報告研討過程中,有嘉賓建議以后的報告納入企業反饋聲音。對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川則感慨,“我們特別在意輿論環境對外商投資的影響。以后報告考慮納入專家論點、輿論環境分析。”


責任編輯:葛巖

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