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取消民用最終用戶的許可例外 增加軍事最終用戶的限制

專家解讀美出口管制新政策

來源:中國貿易報 作者:本報記者 錢顏 2020-05-19 10:08:21

近日,美國商務部產業安全局(BIS)稱,其將對《出口管理條例》(EAR)中多個條款進行大規模修訂或提出擬議規則,擬取消多項許可例外并對特定出口限制大幅收緊。作為近年來《出口管理條例》較大規模的改動,可以預見的是,美國出口管制要求的升級將給中美貿易帶來巨大的挑戰,由此也引發業內大范圍的討論。

日前,中國貿促會商事法律服務中心主辦了“美出口管制新政策解讀——CIV、APR及軍事用戶和軍事用途管控”線上講座上,LTI(Larkin Trade International)公司高級副總裁李涵雯介紹說,美國出口管制機構主要包括美國商務部產業安全局、國防貿易管制委員會、國防技術保密局等。美國商務部產業安全局隸屬于美國商務部,通過確保有效的出口管控和條約合規系統,保證美國的國家安全、對外政策以及經濟目標,同時促進連續的美國戰略技術領先地位。國防貿易管制委員會隸屬于美國外交部門,協同武器出口控制法和國際武器交易規章,控制美國軍品管制清單中的國防相關物項及服務的出口和暫時進口。國防技術保密局隸屬于美國國防部,實施和發展國防部關于國防相關物品、服務和技術的國際轉讓的技術保密政策。國家核安全局隸屬于美國能源部,檢測核和放射性物質,以及大規模殺傷性武器相關設備;保護易流失核武器材料和可用于武器的核材料以及放射性材料的安全;并且處理過剩的可用于武器的核及放射性材料。

他特別提出,美國《出口管制條例》的修改將于6月27日生效。其中,消除許可證例外、附加許可再出口(APR)條款的規則修改值得企業關注。該條款指的是如果得到再出口國家的授權,可以使用許可證例外、附加許可再出口條款將特定的商品從美國出口到特定類別國家和合作國家后再出口到符合要求的第三方國家。李涵雯舉例說,原先有些受控于《出口管理條例》的產品,其出口控制等級號分類號中有許可證例外、附加許可再出口的條件,就說明該產品出口至中國(D1類國家)需要許可證,但出口至例如英國(A1類國家)不需要許可證。出口商可以采用先出口至英國,再申請英國政府頒發的出口許可證,可以再出口至中國。目前這項政策還在意見征集中,沒有最終頒布實施?!案鶕幎?,附加許可再出口如有效,美國政府承認英國政府頒發的再出口許可證。若一旦新政策頒布實施,則英國政府頒發的再出口許可證將沒有效力。該產品再出口至中國,仍需要向美國政府申請并獲得再出口許可證?!崩詈┱f。

此次規則調整也取消了民用最終用戶許可例外(CIV)?!靶抡叱雠_前,金屬有機化合物化學氣相淀積產品(MOCVD產品)出口至中國時,如果可以判定產品的最終用戶使用產品的最終用途為民用(非軍事用途),則該產品可以由企業自我判定,無需許可證即可出口至中國?!崩詈┍硎?,新政策出臺后,民用最終用戶許可例外全部取消,即意味著所有至中國的MOCVD產品,以及為其專門設計使用的相關MOCVD的零部件的出口,將需要申請并獲得美國商務部產業安全局頒發的出口許可證。

李涵雯表示,此次美國《出口管制條例》的修改,除了增加“軍事最終用戶”的限制,還擴大了有許可證要求的產品清單,并采用了新的基于新擴展的“軍事用途”定義為原則的許可證審批政策。針對某些出口至中國(俄羅斯及委內瑞拉)的產品,增加了新的管控理由,結合了新的“區域性穩定”為原則的審批政策。新增了對所有出口至中國(俄羅斯及委內瑞拉)的產品需要在美國“自動出口系統”當中詳細申報的要求。新政策擴大了軍事用途的定義,不再僅限于“使用”“開發”“生產”,并包含了所有對軍用產品的“操作、安裝、維護、修理、整修、翻修、開發或生產”有任何支持或貢獻的舉措。滿足任何之一即可被判定為軍事用途。

在李涵雯看來,雖然新政策并沒有改變軍事最終用戶的定義,可是對軍事最終用途概念的擴大,無形中同時擴大了軍事最終用戶的范圍。

“這一范圍的擴展,就要求出口企業對中國的最終用戶進行更加嚴格的盡職審查,尤其是針對所謂的廣泛概念的軍民融合企業?!崩詈┍硎?。


責任編輯:葛巖

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